Лоббизм (Лоббирование) — что это такое, и как работает. Кто такой Лоббист.

Лоббизм (Лоббирование) – это практика поощрения, противодействия или любое другое воздействие или попытка повлиять на принятие, опубликование, изменение или исключение регулирующих положений в любом регулирующем органе.

Что такое ЛОББИЗМ — определение, значение простыми словами.

Простыми словами Лоббизм (Лоббирование) – это любая деятельность, осуществляемая с целью прямо или косвенно повлиять на формулирование или реализацию политики и процесс принятия решений в отношении законодательной или регулирующей деятельности.

Это сложная область, и от тех, кто ее практикует (лоббистов), часто требуется хорошее знание политики, бизнеса, коммуникации, права и этики.

Лоббирование включает продвижение или попытку повлиять на предоставление гранта или контракта с любым отделом или агентством исполнительной, законодательной или судебной ветви власти страны.

Лоббирование – это инструмент, который позволяет нам изменить ситуацию, изменить законы и оказать давление на правительство. Он включает в себя использование убедительных усилий, чтобы убедить законодателей и политиков в необходимости влиять на политические изменения, решения и политику правительства.

Действующая нормативно-правовая база Европейского Союза определяет лоббирование как «всю деятельность, осуществляемую с целью прямого или косвенного влияния на формулирование или реализацию политики и процессы принятия решений в учреждениях ЕС, независимо от того, где они осуществляются и используют канал или средство коммуникации, например, через аутсорсинг, средства массовой информации, контракты с профессиональными посредниками, аналитические центры, платформы, форумы, кампании и массовые инициативы».

Лоббирование – это деятельность, которая осуществляется на разных уровнях, от компаний до небольших ассоциаций. На уровне бизнеса лоббирование обычно осуществляется в наиболее регулируемых секторах.

Политический лоббизм.

Работа политиков – способствовать политическим изменениям, которые могут принести пользу тем, кого непосредственно затрагивают проблемы государства. Политики полагаются на лоббистов, которые знакомят их с фактами, проблемами и обоснованием своих аргументов, чтобы помочь им прийти к осознанному и справедливому решению, касающемуся проблемы. Эти вопросы могут относиться к таким темам, как

• общественное здравоохранение,
• окружающая среда,
• отраслевые вопросы,
• образование и многое другое.

В политике лоббизм – это профессиональная деятельность, направленная на защиту законных интересов в различных областях принятия политических решений. Он стремится передать положение и интересы организации государственной администрации и различных политических партий. Таким образом, эти интересы становятся частью дискуссии и принимаются во внимание, чтобы гарантировать, что законы приносят пользу и не наносят вред интересам организации, группы ил партии.

Каковы цель лоббирования?

1. Разрешить участие в процессе принятия общественных решений.
2. Улучшить диалог между правительством и представителями гражданского общества.
3. Предоставлять лицам, принимающим решения, техническую и отраслевую информацию для выполнения законодательной работы.
4. Поощрять общественное обсуждение определенных вопросов.
5. Помочь компаниям оставаться в курсе и осознавать общественные приоритеты.

Кто такой лоббист?

Лоббист – это

• лицо, которое получает компенсацию или возмещение от другого лица, группы или организации для лоббирования;
• лицо, которое лоббирует на основе постоянной или частичной занятости, независимо от того, получена ли какая-либо компенсация в дополнение к обычной заработной плате и льготам;
• консультант на уровне правительства страны, штата, округа или муниципалитета или их органов власти, любым образом использованный для воздействия на законодательство, независимо от того, оплачивается ли консультант полностью или частично из государственных, окружных, муниципальных или частных фондов;
• сотрудник, оплачиваемый консультант или член штата, независимо от того, получает ли он зарплату или нет, который регулярно общается с членами законодательного органа по незавершенным законам и другим вопросам, пока законодательный орган находится на рассмотрении.

Понятие «лоббист» не включает в себя следующее:

• выборное должностное лицо по вопросу, который включает официальные обязанности этого человека;
• лицо или адвокат, оказывающие профессиональные услуги по составлению счетов или консультированию клиентов, а также по предоставлению заключений относительно толкования и действия предлагаемого или ожидаемого законодательства, исполнительных действий, правил или положений, если эти профессиональные услуги не связаны иным образом с законодательными, исполнительными или регулирующими мерами;
• репортеры и редакторы, выполняющие обычные репортерские и редакционные обязанности;
• любой гражданин, не лоббирующий компенсацию, который связывается с членом законодательного органа или дает публичные показания по конкретному вопросу или конкретному законодательству, или с целью оказания влияния на законодательство, и который просто осуществляет свое конституционное право на общение с членами законодательного органа;
• лицо, которое выступает перед законодательным, регулирующим или исполнительным органом с целью продажи или покупки товаров или услуг;
• лицо, в основные обязанности которого не входит лоббирование, но которое может время от времени организовывать общественные мероприятия для членов законодательного органа для встреч и совещаний с членами профессиональных организаций и которое может иметь только нерегулярные контакты с членами законодательного органа, когда орган не заседает или находится в перерыве;
• лицо, которое является членом деловой, профессиональной или членской организации в силу своего вклада или уплаты взносов в организацию, даже если организация занимается лоббированием;
• глава государственного правительственного агентства или его или ее уполномоченное лицо, которое предоставляет или передает (или и то, и другое) информацию, касающуюся политики или позиций (или и того, и другого) влияющих на государственные органы, которые он или она представляет.

Итак, лоббист пытается влиять на решения правительства, подавая петиции государственным чиновникам и законодателям. Лоббирование инициируется избирателями, другими законодателями или различными группами. Лоббистские фирмы, похожие на фирмы по связям с общественностью, представляют клиентов политикам и правительственным законодателям.

Проблемы лоббизма.

Хотя лоббирование может быть положительной силой в демократии, оно также может быть механизмом, позволяющим влиятельным группам влиять на законы и постановления в ущерб общественным интересам.

Это может привести к чрезмерному влиянию, недобросовестной конкуренции и захвату политики в ущерб эффективной политике.

Хотя многие страны обращаются к рискам, связанным с лоббированием, практика влияния на государственную политику вышла за рамки лоббирования, и многим странам еще предстоит устранить риски, связанные с взаимодействием лоббистских групп с государственными должностными лицами.

Функции лоббиста.

1. Развитие отношений и сотрудничество с различными сторонами, участвующими в клиентских программах.
2. Развитие и реализация стратегий лоббирования клиентов.
3. Представление (лоббирование) интересов клиентов в государственных органах.
4. Обеспечение доведения политики и позиции клиентов до государственных служащих и соответствующих сторон.
5. Передача сообщений и ответов правительственных и других сторон членам команды и клиентам.
6. Изучение законодательных и нормативных предложений.
7. Посещение мероприятий и встреч, например, слушаний в Верховном Совете.
8. Обучение государственных служащих и корпоративных служащих.
9. Участие в рекламных кампаниях.
10. Работа по влиянию на лидеров мнений.

Виды лоббирования.

Существует два основных вида лоббирования:

1. Прямое лоббирование

Пытаясь добиться изменения политики, правозащитные группы или отдельные лица могут предпринять усилия, чтобы повлиять на представителей избирательного округа посредством прямого лоббирования. Это мощный и четкий подход, основанный на построении рабочих отношений с законодателем посредством личных встреч, электронных писем или контактов с влиятельными участниками и представителями и облегчения связей между ними в попытке мобилизовать других для внесения изменений.

Этот подход требует стратегии и должной осмотрительности до, во время и после процесса, чтобы оказать нужное давление, придерживаться лучших практик лоббирования и получить наиболее благоприятный результат.

2. Косвенное лоббирование

Косвенное лоббирование происходит через другие каналы, такие как СМИ, и поэтому происходит более публично.

Цель непрямого лоббирования – мобилизовать других и повлиять на позицию законодателя, агитируя вопрос, заставляя законодателей и представителей действовать.

Повышая осведомленность общественности о проблеме и пытаясь повлиять на общественное мнение, лоббирование привлекает всеобщее внимание и заставляет политиков отреагировать и принять меры. Косвенное лоббирование может осуществляться через СМИ, телевидение или даже социальные сети.

Формы лоббирования.

Существуют различные формы лоббирования: попытки повлиять на политиков изнутри (совместная работа с ними по вашему вопросу), консультации, конференции, общественные собрания, лоббирование на личных встречах, а также письменное или телефонное общение. Это кратко объясняется ниже.

1. Работа с политиками (инсайдерское лоббирование)

Если вы умеете работать внутри системы, вы можете оказывать значительное влияние на политику. Вы можете развивать эти отношения, работая над предоставлением услуг по данному вопросу или участвуя в консультативных форумах (например, правительственных комитетах или рабочих группах). По мере того как ваша организация накапливает опыт, вы начнете получать признание в качестве «экспертов» и в качестве ресурса для лиц, определяющих политику. Работа «изнутри» позволяет вам познакомиться с политиками и, таким образом, оказывать на них более эффективное влияние.

Пример инсайдерского лоббирования:

После пропаганды Европейского союза, направленной на прекращение экспериментов на животных, было назначено представителя в комитет Европейского союза (ЕС), который проводил этический обзор экспериментов на животных, финансируемых ЕС. Представитель смог представить исследования и документы, в которых одобрялись альтернативы экспериментам на животных, а также повлиять на мнения по отдельным исследовательским проектам.

Однако такой подход не лишен недостатков:

• Символизм: представительство дается, чтобы обеспечить видимость демократии/ консультации, но ваши взгляды и мнения часто не принимаются во внимание. Это часто случается, и многие защитники решают отказаться от своей позиции инсайдера.
• Конфликт интересов: страх потерять свою позицию инсайдера может помешать вам стать мощным защитником своего дела.
• Кооптация, то есть опасность быть кооптированным (давление сверстников заставляет вас стать «одним из них»).

Инсайдер должен быть признанным экспертом, но также иметь сильную личность и приверженность обсуждаемой проблеме и ценностям.

2. Консультации

Во многих странах сейчас существует множество групп по интересам, которые имеют свое мнение по вопросам политики. Правительство может начать «консультацию» для сбора мнений по теме. Постарайтесь присутствовать на этих консультациях или поделиться своим мнением, отправив короткий, хорошо написанный документ. Важный навык адвокации, который вам следует развить, – это способность анализировать и комментировать стратегии, политику и законодательство. Этому способствуют соответствующие знания в области политики и тщательное знание определенной проблемы с практической точки зрения.

3. Личные встречи

Личные встречи играют важную роль в лоббировании.

Это может занять много времени, но будьте настойчивы. Перед встречей с человеком, принимающим решения, хорошо подготовьтесь. Обычно хорошо работать с одним или двумя коллегами, и у каждого из вас должна быть своя роль. Вероятно, это будет короткая встреча. Постарайтесь составить расписание и придерживаться его. Составьте небольшое количество замечаний, которые вы хотите высказать, и убедитесь, что вы их говорите. Не отвлекайтесь.

4. Презентации

Проведение презентаций по вашей проблеме может помочь повлиять на различные аудитории политиков. Это может быть подкреплено фотографиями или плакатом. В вашей лоббистской группе вам нужен кто-то, кто может красноречиво говорить, и кто-то, кто может сделать короткую презентацию на компьютере (PowerPoint – лучший инструмент).

5. Конференции, семинары, публичные встречи и т. д.

Вы можете лоббировать свою проблему на любых соответствующих конференциях, семинарах, встречах с общественностью или других соответствующих мероприятиях. Такая форма лоббирования имеет большое преимущество в том, что ключевые политические мыслители по вашей проблеме будут присутствовать в одном месте и сосредоточены на обсуждении вопросов.

Сделать это можно такими способами:

• Вы можете сами организовать конференцию по своему вопросу. Преимущество состоит в том, что вы контролируете повестку дня, но обычно это дорогостоящая и трудоемкая работа.
• Вы можете посещать конференции, организуемые другими людьми, по теме, близкой к вашим интересам. Иногда вам придется «переформулировать свою проблему» с точки зрения более широких вопросов политики, обсуждаемых на некоторых из этих форумов.