Децентрализация — что это такое, на что влияет и зачем нужна.

Децентрализация – это передача полномочий и ответственности за государственные функции от центрального правительства к более низким, подчиненным уровням в политико-административной и территориальной иерархии.

Что такое ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ — определение, значение простыми словами.

Простыми словами, Децентрализация – это передача функций принятия решений от центрального правительства региональным, муниципальным или местным органам власти. Децентрализация означает передачу политической, финансовой и административной власти от центрального правительства к местным (районным / городским) органам власти, чтобы правительство могло способствовать и гарантировать более качественные общественные услуги для людей.

Причины децентрализации

Обоснование процесса децентрализации управления варьируется как во времени, так и в пространстве. Например, во многих странах Латинской Америки децентрализация государственной власти рассматривается как важный компонент демократизации. Это может контрастировать с ситуацией в странах бывшего Советского Союза, где децентрализация происходила на разовой основе из-за быстрого упадка предыдущего централизованного режима (к примеру Украина), или с некоторыми странами Юго-Восточной Азии, где децентрализация в некоторой степени мотивирована необходимостью улучшить предоставление услуг большим группам населения.

Истоки децентрализации

Какими бы ни были причины децентрализации, концепция децентрализации стала ключевой чертой реструктуризации здравоохранения. Первоначально децентрализация была связана с реорганизацией централизованных административных функций во многих системах здравоохранения. Целью децентрализации в системе здравоохранения было заменить очевидную жесткость этой системы более гибкими, способствующими развитию управленческого или предпринимательского духа и обеспечивающими большую оперативную власть и ответственность на различных иерархических уровнях.

Формы децентрализации

• Политическая, государственная или демократическая децентрализация: группы на разных уровнях власти – центральном, среднем и местном – имеют право принимать решения.
• Административная децентрализация (деконцентрация): органы власти разных уровней управляют ресурсами и вопросами, которые им делегированы, как правило, в соответствии с конституцией.
• Фискальная децентрализация: в этом случае ранее сконцентрированные полномочия по налогообложению и получению доходов распределяются между другими уровнями правительства, например, местным органам власти дается право мобилизовать и удерживать финансовые ресурсы для выполнения своих обязанностей.

Три основных типа децентрализации взаимосвязаны. Часто принятие решений смешивается между слоями правительства: например, финансовые решения могут быть централизованными, но предоставление общественных благ может быть децентрализованным. Нередко обязанности по налогообложению и расходам на различные виды государственных услуг и трансфертов четко не определены конституцией или законом. Более того, часто неясно, насколько децентрализовано какое-либо конкретное решение. Менее обширные формы административной и фискальной децентрализации включают деконцентрацию, когда центральное правительство просто направляет сотрудников на местный уровень, а также системы делегирования или совместного управления, когда некоторые функции делегируются на местный уровень, но центральное государство остается ответственным.

Централизация и Децентрализация — в чем разница?

• Централизация – это

процесс, при котором принятие решений находится в руках нескольких человек. Все важные решения и действия на нижнем уровне подлежат утверждению высшим руководством. Это систематическое и последовательное сохранение власти в центральных точках организации. При централизации важные и ключевые решения принимаются высшим руководством, а другие уровни реализуются в соответствии с указаниями высшего уровня. Например, в коммерческом предприятии отец и сын, являющиеся владельцами, решают важные вопросы, а все остальные функции, такие как производство, финансы, маркетинг, персонал, выполняются руководителями отделов, и они должны действовать в соответствии с инструкциями этих двух человек. Следовательно, в этом случае право принятия решений остается в руках отца и сына.

• Децентрализация – это

систематическое делегирование полномочий на всех уровнях управления и во всей организации. Процесс децентрализации допускает, что высшее руководство сохраняет за собой право принимать важные решения и формулировать политику, касающуюся всей организации. Остальные полномочия могут быть делегированы среднему и нижнему уровню управления.

Степень централизации и децентрализации будет зависеть от объема полномочий, делегированных низшему уровню.

Простыми словами, все, что увеличивает роль подчиненных, – это децентрализация, а то, что уменьшает роль, – централизация.

Децентрализация и Делегирование полномочий

• Децентрализация – это

не то же самое, что делегирование полномочий. Фактически, децентрализация – это расширение делегирования. Принцип децентрализации немного другой. Схема децентрализации шире: полномочия делегируются на самый нижний уровень управления.

• Делегирование полномочий – это

процесс, который осуществляется от одного человека к другому. А децентрализация завершена только тогда, когда произошло максимально полное делегирование. Например, генеральный менеджер компании отвечает за получение заявлений на отпуск для всей компании. Генеральный менеджер делегирует эту работу менеджеру по персоналу, который теперь отвечает за прием соискателей отпуска. В этой ситуации делегирование полномочий имело место. С другой стороны, по запросу менеджера по персоналу, если генеральный менеджер делегирует эти полномочия всем руководителям отделов на всех уровнях, в этой ситуации происходит децентрализация.

Позитивные последствия децентрализации:

1. На главу исполнительной власти ложится меньше бремени, чем в случае централизации.
2. При децентрализации подчиненные получают возможность принимать решения и действовать независимо, что развивает их навыки и способности. Таким образом, организация имеет резерв талантов.
3. При децентрализации можно эффективно решить проблему диверсификации деятельности, поскольку есть больше возможностей для создания новых отделов.
4. В структуре децентрализации операции могут координироваться на уровне подразделения, что невозможно при централизации.
5. В случае структуры децентрализации у сотрудников больше мотивации и морального духа, поскольку они получают больше независимости для действий и принятия решений.

Децентрализация – не панацея?

Децентрализация экономики может обострить политическую напряженность между регионами, если у них существенно различаются уровни доходов или если они претендуют на природные ресурсы на своей региональной территории. Затраты на предоставление государственных услуг также могут варьироваться в зависимости от региональных характеристик, таких как плотность населения и географическое положение. Чтобы исправить это неравенство, большинство децентрализованных фискальных систем включают выравнивающие гранты.

В децентрализованных странах, где местные органы власти обладают значительной властью, макроэкономическая стабильность может оказаться под угрозой. Например, в Филиппинах центральное правительство очень ограничено в своих возможностях приспосабливаться к критическим ситуациям, поскольку почти половина его налоговых поступлений направляется местным органам власти. Во многих латиноамериканских странах сбор доходов был децентрализован. Из-за этого центральные правительства были вынуждены поддерживать уровень расходов при меньшей ресурсной базе.

Таким образом, в структуре децентрализации координацию в некоторой степени трудно поддерживать, поскольку существует множество подразделений, а полномочия делегируются в максимально возможной степени, то есть на самый нижний уровень делегирования.